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著力破解我省“放管服”改革難題

來源:甘肅日報  作者:中國農工民主黨甘肅省委員會  2019年11月15日  閱:  字體:

中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,為堅定制度自信、實現偉大夢想提供了根本遵循、指明了前進方向。落實十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求,把深化“放管服”改革作為新時代加快政府職能轉變、建立依法行政的高效法治政府的重要舉措,更有效地提升我省社會綜合治理能力,是我們當前一項現實而迫切的工作。近年來我省“放管服”改革取得了明顯成效,但還存在四個方面的制約點。

第一,簡政放權存在“卡點”。相關規定不協調導致工作難以順暢。行政審批的法律法規大多屬于行業部門法,有些規定不一致,相互銜接不緊密,甚至互相“打架”,部分審批事項互為前置、扯皮拖延。權力下放不協同導致審批難以同步。有些部門只下放了部分事項,致使需要多部門共同審批的項目無法實現同級并聯審批。承接工作跟不上導致審批效率下降。有些下放審批權的部門沒有及時對本系統基層部門進行指導、培訓和監督,導致個別下放的審批事項“接不住”“管不好”,審批的效率、管理的水平甚至比以前更低。

第二,監管環節還有“痛點”。監管職能轉變還不到位。“重審批輕監管”的思想觀念和“以審代管”的管理方式沒有根本轉變,對國家并未明令禁止進入的領域仍實行前置審批,監管錯位、缺位的現象時有發生。市場監管執法仍不規范。有的地方部門不按程序辦事,執法尺度彈性較大,事前不提醒,事中不糾正,事后一罰了之。部門協同監管未完全落實。跨部門、跨地區的涉企信息及市場主體信用信息共享不足,無法實現有效的協同監管和聯合懲戒,重復執法、多頭執法等現象較為普遍。

第三,項目審批依然面臨“難點”。投資項目審批效率低。部分審批事項涉及的部門多、環節多、要件多,相關審批部門之間沒有真正建立起有效協同機制,存在審批周期長,蓋章多、收費多、中介多、材料多的“一長四多”現象。“并聯審批”制度落實不暢。投資項目在線審批監管平臺還存在不適應簡化流程、快速審批的問題;有的審批部門有會議集中評審或報上級審批等相關規定,使得“并聯審批”聯席會無法做出決定;有的市縣還沒有建立或實施對重大項目、部門政策沖突項目、歷史遺留項目集中攻堅的“并聯審批”聯席會議制度。中介服務亂象仍未消除。尤其是與行政審批密切相關的中介服務事項,仍存在底數不清、市場壟斷、行政干預、事項過多過濫、審批耗時長、辦理效率低、收費不規范等問題。

第四,政務服務仍有一些“堵點”。政務大廳窗口服務功能發揮不夠。有些地方政府工作部門“兩集中、兩到位”改革落實不徹底,大廳服務窗口仍然扮演著“收發室”的角色,沒有真正實現“一個窗口”服務、“一站式”審批。政務信息系統及數據整合共享不足。政務服務系統與各部門自建系統沒有實現深度融合,“信息孤島”尚未完全消除,存在一個事項走兩個系統的情況,有些材料數字化程度低,采信機制不健全,無法實現上網運轉。政務服務的標準化便利化程度不高。有些政務大廳的便民服務事項缺乏細化量化標準、辦事指南不清晰、流程不規范。多部門協同、多層級協調不夠,同一事項在不同地區不同部門的辦理方式、申請材料、辦事流程等差異較大。多數基層政務服務站點設施、功能不全,作用發揮不夠。

進一步深化“放管服”改革,要針對上述問題,以十九屆四中全會精神為統攬,著力推進系統化改革、規范化管理、標準化審批和便利化服務。

第一,系統改革紓卡點,提升放權實效。規范行政許可事項。對以備案、登記、注冊、年檢、認定等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治,對列入權責清單的行政許可事項按照統一標準,實行統一編碼管理,實現省市縣三級同頻。推動精準協同放權。省級部門下放跨部門、跨領域審批事項時,同步提出下放行政審批事項關聯的各審批環節意見,推動實現整個審批鏈同步下放。提升基層承接能力。健全完善行政審批事項“預下放”制度,督促下放行政審批權限的部門加強培訓指導、業務對接和有關保障措施,對行政審批事項取消下放工作定期“回頭看”,督促市縣真正能夠“接住”“管好”。

第二,完善機制解痛點,提升監管水平。積極探索包容審慎監管。樹立鼓勵創新的監管理念,對新產業、新業態、新模式,看得準的、有發展前景的,量身定制適當的監管模式,一時看不準、但不涉及違法的先交給市場,給新興生產力發展留足空間,待看準后再采取相應監管措施。深入實施“雙隨機、一公開”監管。加快推進監管各項制度統一、監管全流程整合和主要部門監管常態化,實現并確保市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外,所有監督檢查都通過“雙隨機”抽查的方式進行。完善聯合監管和懲戒機制。推進跨地區、跨部門執法聯動協作,從源頭上解決執法缺位、多頭執法、重復執法等問題。加快省級信用信息共享平臺與各地各部門信用信息系統的互聯互通,完善經營異常名錄、失信企業黑名單等制度,實行跨部門信用聯合懲戒,讓失信企業“一處失信,處處受制”。

第三,流程再造破難點,提升審批效率。簡化投資項目審批。全面落實統一的市場準入負面清單制度,按照國家最新發布的《市場準入負面清單》,真正落實“非禁即入”。推進投資項目審批事項標準化和清單化,推行審批服務集中辦理,有效簡化審批環節、壓縮審批時限。總結推廣“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”“企業投資項目代辦制”等模式和“多規合一”“多圖聯審”“多評合一”“聯合驗收”等做法,以程序集成優化促進審批簡約化便捷化。完善并聯審批機制。在暢通網上并聯審批通道的同時,完善與并聯審批工作機制相適應的配套規則,對并聯審批項目適時提出針對性的聯審聯批建議,讓審查環節最多、審批速度最慢、責任最大的部門牽頭并聯,在路徑最復雜、障礙最多、困難最大的環節實施并聯,真正提升審批效率。全面規范行政審批中介服務。完善中介服務事項清單、行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單,清理治理各種中介服務亂收費,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費,著重查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為。

第四,整合資源疏堵點,提升服務質量。全面推行 “一窗受理”。在各級政務大廳按照部門業務分類設置綜合窗口,窗口人員按辦理清單受理,推行標準化作業,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,為企業和群眾提供最大便利。加快推進“一網通辦”。依托甘肅政務服務網,進一步整合分散的政務服務系統和資源,加快建立全省一體化網上政務服務平臺,并與中央政府門戶網站、全省各級各部門政務服務系統有效對接,實現數據和資源共享,構建統一身份認證、全程網上辦理、結果郵寄到家的“一網式”便民服務模式。推動政務服務標準化便利化。按照國家要求公布各層級政務服務事項目錄,推動各地各部門編制政務服務事項清單,加快實現省、市、縣三級同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家相統一。推動基本公共服務向基層延伸,加強鄉鎮和街道綜合(便民)服務平臺和村(社區)綜合服務站點建設,實現公共服務事項就近辦理,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,最大程度利企便民。


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