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【經濟雜談】從提升治理能力和治理體系看甘肅減稅降費落實情況

來源:甘肅日報  作者:李永海  2019年11月14日  閱:  字體:

在我國經濟由高速增長邁向高質量發展的關鍵時期,我國政府出臺了一系列的減稅降費政策。尤其是在2009年開始推行結構性減稅政策的基礎上,我國政府于2016年明確提出要降低宏觀稅負,“營改增”確保所有行業稅負只減不增,同時還提出要大幅降低企業非稅負擔;2019年進一步提出普惠性減稅與結構性減稅并舉,實施更大規模的減稅政策。新一輪減稅降費政策的實施,既受到了近年來國外稅制改革的影響,也是應對全球經濟發展不確定性的選擇;既考慮到我國企業和個人期盼減負的現實訴求,也是我國供給側結構性改革降成本行動的必然要求。這一輪減稅降費政策,對于推進稅制改革,優化收入分配格局,實現國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義;對于減輕企業負擔、激發市場主體活力,實現國家和地區經濟高質量發展也具有重大意義。

從減稅降費與國家治理現代化的關系來看,我國新一輪減稅降費政策,對加快構建現代財政制度,實現國家治理體系和治理能力現代化起著重要的推動作用。一是通過減稅降費政策的有效實施,一方面,將增值稅等間接稅作為減稅降費的重要突破口,有利于為供給側結構性改革創造良好的稅收環境,構建與現代國家治理體系相適應的直接稅體系;另一方面,在個人所得稅中引入專項附加扣除政策和改革征管模式,有助于提高個人所得稅的收入再分配功能,建立更加公平公正的現代稅收制度。二是為落實減稅降費政策,我國稅務部門持續推進的“放管服”改革、國稅地稅機構合并以及社保基金的征管職責劃轉改革,有利于完善稅收征管服務的結構布局和力量配置,也有助于構建高效統一的現代稅收征管體系。三是通過減稅降費政策的科學設計,有助于調整理順新時代背景下政府與市場主體、國家與社會、乃至中央與地方政府間的收入分配關系,從而建立起權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系,實現財政能力的可持續性。當然,新一輪減稅降費政策對地方政府的治理現代化也發揮著重要作用。

從甘肅省減稅降費政策的落實效果來看,今年以來,作為稅收工作中的頭等大事,甘肅省稅務部門貫徹黨中央決策部署,積極落實落細減稅降費政策,今年1-9月全省累計新增減稅降費130.81億元,其中,新增減稅104.87億元,新增社保費降費25.94億元。新增減稅主要包括增值稅改革新增減稅50.34億元,全省21個行業大類均有減免優惠,制造業減稅25.53億元,占新增減稅的24.4%,進一步減輕了制造業企業負擔,降低了制造業成本,這也是促進我省制造業高質量發展新的重大契機;小微企業普惠性政策新增減稅17.88億元,主要定位于促進小微企業發展,增強市場主體活力;個人所得稅兩步改革疊加新增減稅30.50億元和社保費降費25.94億元,主要定位于通過“減個稅降社保”來提高居民收入,擴大居民需求,滿足人民日益增長的美好生活需要。與此同時,甘肅省民營經濟實現累計新增減稅78.72億元,占全省減稅總規模的75.1%,減稅額是公有經濟減稅額的3倍,這也充分體現了對我省民營經濟發展的大力支持。總體來看,甘肅省減稅降費政策的落實效果呈現出了受惠覆蓋面廣、定位精準明確、民營經濟收益更大以及市場主體持續活躍等特點。

從甘肅省減稅降費的服務改革措施來看,甘肅省稅務部門在落實減稅降費政策的同時,也推出了一系列“特色服務”來促進減稅降費政策的更好落地。其中,推行的稅收優惠“不來即享”改革,最大程度地推進企業政策享受的便利化;打造的全系統4187個“項目管家”納稅服務項目,采取了個性化的舉措來開展納稅服務;推送的19.6萬份減稅降費“明白卡”,受到了納稅人和繳費人的普遍好評;銀稅合作力度的繼續加強,引導了社會誠信體系的建設。隨著一攬子減稅降費服務改革措施的相繼落地,辦稅程序進一步簡化,辦稅負擔進一步減輕,服務效率進一步提高,“1+N”的正效應逐步顯現,市場主體的獲得感逐步增強。

從甘肅省減稅降費政策的優化路徑來看,一是還需要多角度分析減稅降費政策的影響效應,既要深入分析當前各類減稅降費政策對市場主體和地區經濟的不同影響,也要分析減稅降費政策未來改革(如西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行)對市場主體的影響,理性引導企業和市場預期。二是在落實減稅降費政策的同時還要優化財政支出。受減稅降費和經濟形勢的影響,地方財政收入增速放緩,地方財政平衡壓力較大。甘肅省前三季度一般公共預算收入作為延續負增長態勢的6個省份之一,同比下降了2.6%;而一般公共預算支出增長達9.6%,其中,民生支出增長9.4%,扶貧支出增長8.6%,在這一收支矛盾凸顯的背景下,需要做好稅收收入預算管理和財政轉移支付工作,不斷優化財政支出結構,確保地方財政的平穩運行。三是要持續優化稅收營商環境。要落實好《辦稅事項“最多跑一次”清單》事項,優化稅務執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,不斷優化稅收營商環境,增強各界對甘肅經濟社會發展的信心和預期,助力甘肅經濟實現高質量發展。


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